Da li je sprovođenje jezičke pismenosti pravi fokus za bezbednije puteve?
U kontroverznom povratku prethodne politike, administracija Donalda Trampa i sekretar za saobraćaj Sean Dafi ponovo su uveli nedostatak jezičke pismenosti (ELP) kao prekršaj koji dovodi do izuzetnosti sa usluge (OOS) za komercijalne vozače.
„Moja administracija će sprovesti zakon kako bi zaštitila bezbednost američkih vozača, putnika i drugih, uključujući sprovođenje bezbednosnih propisa koji osiguravaju da svako ko sedi za volanom komercijalnog vozila bude odgovarajuće kvalifikovan i pismen na našem nacionalnom jeziku, engleskom“, navodi se u izvršnoj naredbi.
Ovaj potez poništava odluku iz 2016. godine Federalne uprave za bezbednost motornog saobraćaja (FMCSA) i glasanje iz 2014. godine Komercijalne savezne organizacije za bezbednost vozila (CVSA), koja je uklonila ELP sa liste prekršaja koji dovode do OOS zbog nedostatka dokaza koji povezuju ograničene veštine engleskog jezika sa bezbednošću na autoputevima.
Odluka FMCSA iz 2016. godine omogućila je inspektorima da koriste diskreciju u oceni težine prekršaja i da odrede odgovarajući odgovor. Kao rezultat toga, vozači sa ograničenim znanjem engleskog jezika mogli su da nastave sa radom, pod uslovom da prekršaj nije predstavljao neposrednu opasnost za bezbednost. Ova politika je imala za cilj da uskladi regulatornu usklađenost sa praktičnim razmatranjima, posebno u oblastima sa značajnim brojem vozača koji govore jezike koji nisu engleski.
Prvobitno uklanjanje ELP podržali su istraživanja FMCSA i Nacionalne komisije za bezbednost saobraćaja, koja nisu uspela da dokažu snažnu uzročnu vezu između nedostatka engleskog jezika i rizika od nesreća. Kritičari ponovnog uvođenja ove mere tvrde da je nova direktiva više politička nego praktična i da rizikuje da skrene pažnju sa važnijih bezbednosnih problema na američkim autoputevima.
Dakle, šta stvarni podaci kažu? Da li je jezička pismenost prava borba ako je cilj bezbedniji saobraćaj?
Podaci o prekršajima vezanim za ELP
Prema nedavnoj analizi FTR Intelligence i podacima koje je pružio Carrier Details, u poslednje dve godine, zabeleženo je oko 15.134 prekršaja vezanih za ELP u bazi podataka FMCSA, što je uticalo na oko 13.000 jedinstvenih vozila prema VIN podacima. Kada se razdvoje po registarskim tablicama, kamioni registrovani u Teksasu činili su 16% svih prekršaja. Kalifornija je imala 9,8% od ukupnog broja, dok su Ilinois, Nju Džerzi i Florida imali oko 7,5%.
Zanimljivo je da su kamioni sa meksičkim registarskim tablicama činili samo 3,4% prekršaja, iako je ova cifra donekle obmanjujuća. Prevoznici sa granice, kao što je Laredo, Teksas, dom najveće američke luke za kamionski ulazak, činili su skoro 13% svih ELP prekršaja. Sedam najčešćih prekršitelja ELP-a bilo je zasnovano u Laredu, što dodatno ukazuje na koncentraciju tih prekršaja u tom regionu.
Obrazac sprovođenja kazni takođe je pokazao neskladanost širom zemlje. Pensilvanija je izdala najviše citata za ELP, a pratile su je Arizona, Tenesi, Njujork i Kanzas. Saveznički inspekcijski timovi na granici zauzimali su šesto mesto, dok je Vajoming — najmanje naseljena država — iznenađujuće zauzeo osmo mesto.
Gledajući dalje u prošlost, sprovođenje ELP-a doživelo je veliki pad od početka 2010-ih. Godine 2013. inspektori su zabeležili oko 83.000 ELP prekršaja, od kojih je 3.700 dovelo do OOS naredbi. U 2014. godini, poslednjoj pre nego što je CVSA uklonila ELP sa liste OOS prekršaja, zabeleženo je više od 100.000 prekršaja, od kojih je više od 3.900 dovelo do OOS naredbi.
Međutim, do 2018. i 2019. godine inspektori su samo oko 9.000 puta godišnje izdavali kazne prema ELP standardu. Taj broj je dalje opao na oko 7.500 kazni do 2024. godine. Ovaj pad verovatno je rezultat smernica FMCSA iz 2016. godine, koje su inspektorima omogućile da prihvate alternativna sredstva za usklađivanje, kao što su kartice sa uputstvima, aplikacije za prevod sa pametnih telefona i tumači, alati koji mogu biti obeshrabreni ili zabranjeni pod novom direktivom.
Otprilike 40% ovih prevoznika koji krše ELP su operateri u okviru iste države, što ograničava uticaj na tržište nacionalnog transporta. Takođe, ostaje nejasno da li je jezička barijera direktno doprinosila tim nesrećama ili ako su one povezane sa drugim faktorima, kao što su loša praksa usklađenosti ili nedostatak svesti o propisima.
Gde se kriju bezbednosni rizici
Da biste razumeli šta zaista uzrokuje nesigurne autoputeve, morate gledati šire od jezika.
Najnovija FMCSA studija bezbednosti identifikovala je najčešće prekršaje koji se odnose na vozače i dovode do izuzetnosti sa usluge. Prekršaji u vezi sa vremenom vožnje (HOS) zauzimaju prvo mesto, pri čemu je vožnja u umornom stanju i dalje kritičan problem. Vozači koji premašuju maksimalno vreme vožnje ili ne vode tačne evidencije često bivaju označeni. Lažni dnevnici i neuspeh u održavanju dnevnika takođe nastavljaju da budu značajni problemi za bezbednost i usklađenost, često povezani sa spoljnim pritiscima od strane prevoznika ili pošiljaoca. Problemi sa kvalifikacijom vozača, uključujući istekle vozačke dozvole, istekle medicinske sertifikate ili vozače koji su diskvalifikovani da upravljaju komercijalnim vozilima, takođe su prisutni. Prekršaji u vezi sa drogom i alkoholom, posebno rezultati testa nakon nesreće ili slučajni testovi, otkrivaju zabrinjavajući obrazac vožnje pod uticajem.
U izveštaju Instituta za istraživanje saobraćaja (ATRI) iz 2022. godine o prediktoru nesreća, analiza više od 583.005 vozača pokazala je da isti prekršaji koji se odnose na nesigurnu vožnju povećavaju verovatnoću od budućih nesreća. Prekršaji za nepropisno ponašanje u saobraćaju vode listu, povećavajući verovatnoću nesreće za 114%. Blizu toga su presude za nepropisno signaliziranje ili nepoznavanje signaliziranja, što povećava rizik od nesreće za 89%, i prethodna istorija nesreća, koja je povezana sa 88% većom verovatnoćom budućih incidenata. Prekršaji za nepoštovanje prava prolaza slede sa 85%, dok nepravilne ili haotične promene trake završavaju listu sa 79% povećane verovatnoće nesreće u budućnosti.